Сразу хочу сказать, что не одобряю любое проявление насилия и не пытаюсь оправдывать действия кого бы то ни было, но давайте поговорим и разберем те санкции (односторонние меры), которые были введены со стороны ряда государств.
1) Закрытие воздушного пространства. (для гражданских судов)
В данном случае, в рамках международного права существует достаточное количество международных договоров, регулирующих данный вопрос.
Чикагская конвенция о международной гражданской авиации.
В соответствии со ст.1 настоящей конвенции - каждое государство обладает полным и исключительным суверенитетом над своей территорией.
Однако, согласно ст. 5, каждое государство соглашается, что все воздушные суда (летающие на нерегулярной основе) имеют право осуществлять полеты на его территорию или транзитные беспосадочные полеты через его территорию и совершать посадки с некоммерческими целями без необходимости получения соответствующего разрешения. Таким образом введение ограничений на нерегулярные рейсы прямо противоречит данной статье.
Да, согласно ст. 6 регулярные международные воздушные сообщения не могут осуществляться над территорией или на территорию государства, кроме как по специальному разрешению. То есть, мы можем сказать, что в теории такое разрешение может быть отменено.
Можно отметить, что согласно ст. 9, государство может в целях общественной безопасности установить запретную зону для воздушных судов другого государство, однако такой запрет должен распространяться на все государства, которые приняли данную конвенцию.
Смотрим далее.
Согласно настоящей конвенции, создается Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Одними из основных целей данной организации по ст. 44 является обеспечение полного уважения прав государств-участниц конвенции и справедливые для каждого государства возможности использования авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении, а также необходимость избегать дискриминации в отношении государств-участниц.
Очень важно тут отметить, что у организации есть свои органы, в том числе Совет, который может расследовать по просьбе любого государства-участника любую ситуацию, при которой могут возникать устранимые препятствия для развития международной аэронавигации (можно ли под таким препятствием иметь ввиду ситуацию на Украине?).
Однако, в конвенции существует статья 89, в которой сказано, что в случае войны положения настоящей Конвенции не затрагивают свободы действий любого затронутого войной государства, как воюющего, так и нейтрального. То есть грубо говоря, в случае войны государства имеют право исходить из своего суверенитета воздушного пространства и закрывать его.
Идем дальше.
В рамках международного воздушного права существуют принципы или свободы воздушного пространства, а именно 9 свобод. Однако в условиях санкций, нас интересуют только первые 5: 1) право пересекать воздушное пространство иностранного государства без посадки, 2) право на дозаправку и обслуживание в иностранном государстве по пути в другую страну, 3) право на полет из своей страны в другую, 4) право на полет из другой страны в свою, 5) право на полет между двумя иностранными государствами в ходе перелета, начинающегося или заканчивающегося в своей стране.
Тут стоит сказать, что первые две свободы прописаны в многостороннем Соглашении о транзите по международным воздушным линиям (IASTA), остальные 3 регулируются на основании двусторонних соглашений. Кроме того, в связи с тем, что Россия не является участником IASTA, все свободы регулируются на основании двусторонних соглашений.
Посмотрим пример двустороннего соглашения между РФ и Францией. (все такие двусторонние соглашения идентичны)
Согласно ст. 2 Авиапредприятие, назначенное каждым государством при осуществлении международного воздушного сообщения следующими правами: совершать пролет территории государства другим государством без посадки; совершать на территории государства остановки с некоммерческими целями.
Важно отметить, что ст. 4 дает возможность каждому государству отменить или приостановить действия разрешения на эксплуатацию вышеназванных прав в следующих случаях:
1) во всех случаях, если она не имеет доказательств того, что преимущественная часть капитала и действительный контроль над этим авиапредприятием принадлежат государству, назначившей это авиапредприятие, или гражданам ее государства;
2) во всех случаях, если это авиапредприятие не соблюдает законы и правила государства, предоставляющей эти права.
3) во всех случаях, если это авиапредприятие эксплуатирует договорные линии не в соответствии с условиями, предписанными настоящим Соглашением.
Настоящая ситуация не подходит ни под один из названных случаев.
Важно отметить, что согласно ст. 19, в духе тесного сотрудничества авиационные власти государств будут проводить по мере необходимости консультации с целью обеспечения применения и выполнения положений настоящего Соглашения.
Кроме всего прочего, отмена данного соглашения предусмотрена в соответствии со ст. 22. Однако денонсация такого соглашения возможна лишь спустя 12 месяцев после соответствующего уведомления.
Таким образом, мы видим, что односторонний отказ от обязательств по данному договору моментально невозможен. Нужно время для этого.
В связи с этим, можно сделать вывод о том, что закрытие воздушного пространства Францией и иными государствами для международных гражданских перевозок противоречат свободам воздушного пространства, установленным двусторонними соглашения. Любые споры, должны сначала решаться путем консультаций (их не было), односторонний отказ возможен лишь спустя 12 месяцев.
Можно, конечно, апеллировать к Чикагской конвенции и говорить, что в случае войны обязательства не соблюдаются, однако есть важный принцип права - lex speciales derogat generale, что означает, что специальный закон выше общего (двустороннее соглашение выше, чем многостороннее).
В следующем тексте мы поговорим о понятии войны и применимо ли данное понятие к настоящем событиям, чтобы опираться на него по смыслу Чикагской конвенции.